在地方层面，《杭州市公共汽车客运管理条例》第五章四十四条规定“不得携带犬、猫等动物，但携带有证明文件且采取了保护措施的导盲犬除外”。《杭州市城市轨道交通管理条例》第四十二条规定“禁止携带犬只、活禽等可能影响他人安全的动物进站乘车（有识别标志的服务犬除外）”。《对于公布杭州市轨道交通禁止携带物品目录的通告》（杭公通2020年34号文）以及《杭州市地铁乘车规则》《杭州市公共汽电车乘车规则》（杭交发﹝2023﹞88号）规定“禁止携带犬只、活禽等可能影响他人安全的动物（有识别标志的服务犬、小型宠物如乌龟、金鱼等且自备装运容器的除外）”。
具体来说，一是公共交通根本定位与属性限制开放。公共交通（地铁、公交、水巴等）的本质是为最广大市民群众提供普惠、安全、高效的基础出行服务，属于公共场所。其核心属性有：一是公共性与普惠性，交通运输部等九部委联合发布的《对于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号）文件中明确公共交通“坚持量力而行”，财政仅保障基本服务。二是非排他性与高密度性，高峰时段，站内、车厢内的人员相对密集，人与人之间的“安全距离”和“心理舒适距离”已压缩到极致。叁是强制性共享空间，与公园、宠物友好餐厅等可选择是否进入的场所不同，通勤者往往没有选择其他站点、车厢或班次的余地，是一个“强制共享”的封闭公共空间。
二是社会公众接受度呈明显分化限制开放。当前，社会公众对携宠乘坐公共交通的态度呈明显代际分化，支持群体主要集中在19-35周岁青年群体，反对群体的意见主要集中为：一是卫生顾虑、疾病传播风险开测耻苍体育官网础笔笔下载，未免疫宠物自身或排泄物所携带的病毒、寄生虫可能引发封闭空间内的交叉感染。国内动物防疫规定主要针对犬只接种疫苗开测耻苍体育官网础笔笔下载，但当前宠物包含犬、猫、其他小型哺乳类、爬行类、节肢类动物，管理门类较多，且现行免疫证多为纸质，易伪造，公共交通运营公司难以分类实施管理。二是安全风险，存在携宠乘客管理不善，导致宠物脱管的风险。如国内有地铁曾发生乘客违规带入仓鼠逃逸事件，导致线路紧急停运排查；存在其他乘客行为失控风险，封闭的站点、车厢可能引发宠物应激反应，发生吠叫等情形，造成儿童、恐犬症乘客等的过激行为，引发公共交通运营秩序的混乱。
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作者: 仇琪梁 2025年10月22日 22:39
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