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章大全表示，国家标准《冷冬等级》（骋叠/罢33675-2017）和《暖冬等级》（骋叠/罢21983-2020），对冷冬和暖冬给出了明确定义。根据定义，在全国范围内，超过一半的气象观测台站冬季平均气温满足冷冬/暖冬标准，这一年冬季才会被判定为冷冬或是暖冬。简单来说，在气象界，冷暖冬不是一个“预测概念”，而是对冬季气温状况的一个事后“认定概念”。
章大全表示，近期赤道中东太平洋大部海表温度较常年同期偏低，处于中性偏冷状态。预计赤道中东太平洋冷水将持续发展，秋季后期进入拉尼娜状态。一般而言，发生拉尼娜事件的冬季（当年12月至次年2月），我国气温偏低的概率相对更高。这种情况在20世纪90年代之前尤为显着。并且这些年份北方雪灾和南方低温雨雪冰冻灾害的发生风险也较高，如2007/2008年和2017/2018年冬季，均为低温冻害和雪灾偏重年份。然而，受全球变暖等因素影响，本世纪以来，在拉尼娜背景下，我国冬季气温偏暖的情况也频繁发生，甚至出现暖冬，如2020/2021年冬季。此外，我国冬季气候不仅与热带海温异常有关，还受到北极海冰、积雪和中高纬度大气环流系统等的影响，是多因子协同作用的结果，需要结合海洋、冰雪、大气等监测预测信息进行综合研判。
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